江苏省常州地方税务局2017年度工作计划

发布日期:2022-01-08 22:31   来源:未知   阅读:

  澳门今晚开奖号码澳图库,结合常州地税实际,今年工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实总局、省局和市委市政府决策部署,坚持“稳中求进”总基调,以“改革创新,争先创优”为主题,以提高组织收入质效为中心,牢牢把握提升站位、深化改革、依法治税、倾情带队的主线,建设法治、智慧、廉洁、效能、和谐“五型地税”,努力推进税收治理能力现代化,奋力领跑地税“二次创业”新征程,为建设“强富美高”新常州作出积极贡献。

  新形势下,虽然地税工作面临的不确定性因素增多,但是地税部门的使命(为国聚财、为民收税)未变、职能(服务经济社会发展)未变、目标(实现税收现代化)未变,必须要进一步保持发展的定力和恒心,以咬定青山不放松的精神开创事业新局面。我们讲“稳中求进”,“稳”就是在社会利益格局深度调整,特别是在主体税种缺位、组织收入下降、干部待遇下滑的冲击下,要保持住定力,稳住心态,坚信地税发展的光明前景。“求”就是要勤勉敬业、勇于担当,发扬争先的斗志、发挥积极的作为;“进”就是要坚持提升站位,保持向上向好的势头,一步一个台阶、争取含金量更高的发展,努力在提高依法征收率、纳税人满意率上取得新突破,在降低纳税风险发生率、干部出事率上取得新成效,实现“税收持续稳定高质量增长”的目标。

  一是问题导向。要坚持用发展的眼光、批判的态度,梳理当前工作中存在的各种问题。要敢于面对问题和困难,做到不捂、不绕、不回避,透过问题看到差距,透过问题看到责任,透过问题看到机遇,从思想观念、体制机制、方式方法等多个层面认真剖析问题产生的原因,从而抓住主要矛盾,明确工作的基本方向。做到哪里有问题就从哪里改起,哪里是短板就补哪里,不断夯实、筑牢地税事业长远发展的根基。

  二是改革创新。面对税收改革持续化、服务需求个性化、税收征管信息化、干部诉求多样化、社会监督经常化的新情况、新特征和新变化,要敢于解放思想,突破思维定势,跳出常州看常州,跳出地税看地税;要顺应大势、着眼长远,以改革的精神、创新的办法破解难题;要大力推进制度创新、管理创新、技术创新,充分尊重基层首创精神,鼓励基层改革创新、大胆探索。

  三是争先创优。要以“工作争先、服务争先、业绩争先,作风优良、素质优秀、形象优异”为目标,努力营造比学赶帮超的氛围,更好地适应地税工作新形势,保持在全省争先进位的动力。要拓宽视野,自加压力,敢于在全省全国亮剑,争先进、做表率、创品牌、树标杆。要深化政风行风建设,把良好的团队文化、优质的服务水平、意气风发的精神面貌体现在地税工作的各个环节,实现部门形象亮化优化、政治生态风清气正,真正形成良好的地税风尚。

  四是持之以恒。去年我们推出了“六大工程”三年规划,工作已初见成效。今年是“六大工程”的突破年,作为系统性工程,很多事项不是一蹴而就、一朝一夕就能完成,推进过程中会遭遇疲劳期、瓶颈期,因此坚持尤为可贵。要克服厌烦和懈怠情绪,发扬真抓实干、攻坚克难的优良作风,坚持一张蓝图绘到底、一门心思抓到底,以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,持续努力不回头,持久用功不松懈。

  五是以人为本。要关注纳税人需求、地税人诉求。问计问需于纳税人,创新服务手段,提升服务水平,让纳税人有更多获得感。要始终坚持严管与善待并重,强化干部培养教育和管理,营造发展人、完善人的和谐环境;要突出价值引领,充分调动干部职工积极性、主动性、创造性,为大家成长进步铺路架桥,让地税人有更多成就感。

  新的一年,全局上下要咬定目标,创新举措,以更大力度狠抓落实,重点做好以下五项工作:

  聚财为国是税务机关的神圣使命。要坚持以组织收入为中心不动摇,坚持守土有责,强化履职尽责,全力服务地方经济社会发展大局。

  统筹规划组织收入工作。要强化收入目标管理,落实风险应对和基础管理部门组织收入的主体责任,建立由属地机构目标任务扎口管理、应对机构与基础管理部门各司其职的收入管理责任体系,通过征管质效、纳税人税法遵从和税务机关主观努力程度三个维度进行综合评价,实现收入目标与绩效管理一体化考核。要强化税收预测管理,通过重点税源直报系统提高预测准确性。要严格依法征收,坚守收入质量底线,落实好省局《地方“九税”收入质量管理区间审核试行办法》,抓好收入质量监控分析,确保收入“量增质优”。

  全力提升税费管理水平。要突出税费管理的重点和难点领域。着力强化个人所得税管理,加强自然人税收管理的基础建设,探索建立适应本地区税源特征的个人所得税风险管理指标体系,尝试构建向自然人直接推送的风险管理流程;加强重点人群源泉扣缴管理,突出抓好行政机关和企事业单位的代扣代缴,将外籍人员个人所得税纳入同征同管。认真抓好企业所得税日常管理,重点突出制造业和房地产行业。加强对集团企业和关联企业的涉税分析比对,深入研究风险特征和风险模型。进一步加强国际税收管理,在境内境外反避税管理上力求更大突破。做好土地使用税税额调整工作,确保政策按时落实到位;要以“地方税地理信息管理系统”为依托,加强房土两税税源分析比对。要继续深挖土地增值税的潜力,借助中介机构加强土地增值税清算核查。与国税部门通力协作,切实做好增值税和地方附加税费的代征工作。要持续加强基金费征收力度,实施税费一体化管理,逐步推进社保费等基金费纳入风险管理体系,建立基金费与税收同征同管的岗责体系,构建综合治费格局。

  积极服务税源经济建设。要依托大数据支撑,进一步完善税收联合分析机制,更好地为宏观决策和组织收入服务。坚持透过税收看经济,围绕政府关注、政策调整、征管重点,整合国地税数据资源,努力打造税收分析“拳头产品”,积极向地方党委政府建言献策。要发挥税收政策导向作用,主动对接供给侧结构性改革,鼓励和支持“大众创业、万众创新”,深入推进“税银互动”,积极落实就业创业和扶持小微企业等惠民生、促发展的税收优惠政策。紧扣“聚力创新、聚焦富民”要求,贯彻落实科技成果转化、股权激励及技术入股等优惠政策,服务科技创新企业和“走出去”企业。围绕财税体制改革和地方税体系建设,组织开展消费税、个人所得税、房地产税等专题调研;提前着手与环保部门对接,探索环境保护税征管流程可行性研究和模拟征收工作。

  税收治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。我们要在巩固改革成果、优化征管机制的基础上,进一步提升创新能力,努力推进税收治理现代化。

  深化征管体制改革。一是要理顺管理机制。要进一步明确风险识别管理体制,市局实行风险监控一级管理体制,一市二区局风控部门作为市局风险监控部门派出机构,业务管理接受市局风险监控部门领导。要理顺稽查的体制机制、职责分工和职能定位,确保工作流畅;统筹全市稽查力量,加强对派出机构的业务领导,实现真正的一级稽查。探索抽调全系统业务骨干组建重案组或重案分局。二是推动国地税合作全面升级。以总局《合作规范(3.0版)》为指导,对照省局深化国地税征管体制改革方案,着力落实目标任务分解,在服务融合、征管协同、信息共享、经验互鉴等方面,推动60个国地税合作事项的全面升级。依托“金三”系统,在个体工商户联合管理、欠税户协同发票停限供、联合欠税管理、联合风险应对、联合税务登记注销等方面进行深度合作。建立国地税“一户式”信息查询库,强化国税发票数据利用。三是构建自然人税收征管体系。要做好面向自然人的涉税基础事项梳理,明确工作流程和职责。要以高收入、高净值和有多处收入自然人为重点对象,设计、优化个人所得税风险识别和评价模型,探索建立和完善适应本地区税源特征的个人所得税风险管理指标体系。要针对部分自然人群体,探索建立信用评价指标,建立信用档案,在此基础上,对外推进纳税信用增值应用,建立“税收黑名单”制度。

  深化数据采集运用。要认真梳理业务部门信息需求,提升第三方信息采集的针对性,充分利用税保平台、征信平台和互联网信息,拓展采集范围。今年要全面推行网络版电子查账软件采集企业账套信息,实现纳税人电子信息采集的统一存储和共享共用。数据处会同法规处要研究制定采集程序和使用管理规范,征科处研究数据的统一存储和共享共用问题。要逐步提高第三方信息应用的范围和效率,各部门在税收分析、模型建设、风险监控、评估稽查等方面要加大信息应用力度,并将其作为绩效评价的重要指标。

  提升风险管理质效。各职能部门要严格落实《深化和完善税收风险管理实施办法》。全面梳理在用的风险分析模型,按照“谁建设,谁维护”的原则,由建设部门负责模型全生命周期的维护,数据部门要根据模型实际监控应对情况定期作出分析评价。突出重点税源风险监控。重新调整市局重点税源监控对象,继续深化完善“五定”工作机制,按季组织风险识别会审。要将集团企业与关联企业作为监控重点,由风控部门牵头,税政、应对、稽查等部门通力协作,从关联申报、关联分析、模型建设、联合应对等方面多管齐下,重点突破。强化风险任务统筹管理。结合经济税收形势和税收重点工作,根据风险等级排序、应对难易程度及人力资源状况等因素,围绕风险管理事项、风险点数量、区域任务、稽查与评估任务、重点税源与一般税源企业等五个方面统筹安排风险任务,合理确定风险应对工作量。风控部门要加强对中等风险任务执行环节全过程的跟踪管理、检查指导和督促落实;稽查局要加强对检查分局检查、执行等过程的管理。加强风险应对预案管理。今年要在中等、高等风险应对中全面推行风险预案管理制度。风控部门统筹风险预案管理,负责风险预案业务指导、风险预案质量综合评价;相关业务部门负责风险疑点涉税政策支撑、应对策略指导;各应对机构负责风险应对预案的审核审批、预案执行情况管理。要规范案头审核与实地审核的转接程序,征科处要进一步明确实地核查的规范标准,加强下户管理的监督检查;督审处要对实地核查和下户管理制度的执行情况进行督察。

  推进业务技术深度融合。要优化完善“金三”主体系统,配合省局完善电子税务局建设,逐步打造门户统一、单点登录的“一体化”电子税务局,实现双轮驱动业务改革和制度创新。继续推动“智慧地税平台”建设,深化决策支持功能开发,关注日常管理和考核要求,按不同主题归集,实现一户式、一人式、一地式、一员式、一岗式、一局式等交叉型归口查询功能。以融合互联网为突破口,在移动端推广智慧地税应用,探索“互联网+税务”落地路径。从减免税备案网上办理、风险自查网上流程化管理着手,实现网上办理与办税能力评价、纳税信用等级挂钩,全面加强后续监管,研发后台系统实时监控预警,形成从网上办理到后台防控的“一体化”体系。

  完善税收共治格局。要将税收信用体系建设作为税收征管的战略任务来抓。联合国税开展纳税信用等级评定工作,共同建立对纳税人实施联合惩戒与激励措施合作备忘录,将纳税人信用记录纳入统一的信用信息共享交换平台;落实税收失信行为管理办法,强化涉税失信行为联合惩戒。加强与税保平台、征信平台、信用平台、市场监管平台的合作,争取更大范围的信息共享。积极争取公安、工商、国土、建设、人社、金融、供电、商务等部门对税费治理数据的支持。不断完善与公安、法院的沟通联络和协助工作机制,对欠缴税费纳税人实施司法强制执行、边控手段。要在确保依法保密管理前提下,由数据处负责涉税信息对外提供和发布的扎口管理,促进税收治理从独立管理向社会综治转变。

  推进税收法治建设。落实税务行政处罚裁量权行使规则,明确全局税务行政处罚听证规程及行政处罚执行口径,规范统一涉税处罚,减少征纳矛盾和执法风险。完善重大税务案件审理,推行税务行政处理“听辩会”制度。推进司法和税务合作,今年要在司法拍卖环节税款征收、畅通法院强制执行通道上有所突破。进一步完善市局法治税务示范基地和规范执法示范岗创建规范和标准,发挥好创建活动对依法治税的引领作用。打造专业法律团队,有针对性地组织相关知识更新和财会知识的培训,培养既懂财会又精通法律的税务专家。发挥公职律师在案件审理、诉讼复议等各项法律事务中的作用。适时成立行政复议委员会,对重大、疑难的复议案件要通过复议委员会集体审议,保障复议决定合法、合理。

  提升执法督察效能。深化督审机制建设,制定分级分类督察管理办法,统筹融合业务检查与执法督察,落实风险管理实施办法,加强税收征管日常督察。要探索健全激励机制和容错纠错机制,让广大干部愿干事,敢干事,能干成事。完善督察选案办法,采用人机结合、兼顾重点与行业结合等方式,确保督察覆盖征评管查所有管理链条、覆盖所有中等风险应对小组、覆盖所有业务管理科(所)。紧盯税收执法和行政管理中的基本制度、专项制度、流程指引和管理制度等,完善内控管理办法,健全内控操作规程。

  发挥稽查工作职能。强化稽查案源管理,加强与风险监控局的衔接,纳入稽查案源库的纳税人控制在当年度稽查机构查处能力150%以内。要坚持在风险管理框架内落实案源管理和“双随机”工作要求,强化风险监控和专题分析在稽查选案中的基础与统筹作用;要根据稽查局现有人力资源,合理确定人均检查户数,人均稽查案件在前三年平均检查户数的基础上增长30%。创新创优稽查方法,在做实预案的基础上,进一步规范稽查证据采集,从传统核查税种向核查“资金、货物、人员、发票和信息”五大流的两个所得税检查转变。要借助国地税联合稽查和“互联网+大数据”应用,全面提高稽查打击强度和精度,树立税法的刚性和威严。

  优化纳税服务举措。持续深化“便民办税春风行动”,着力提升纳税人的获得感和遵从度。提供便捷高效的办税服务。要突出纳税服务领域的创新驱动,优化现有的移动办税平台,充分运用电子税务局、自助办税机、手机终端、微信平台等先进快捷的服务手段,使用并推广微信缴税、预约办税,着力构建实体与虚拟相结合、线上与线下相融合的办税服务网络,实现从“路上跑”到“网上跑”。进一步简化涉税资料,充分运用信息手段,扩大“免填单”范围。扩展“一窗通办”及“同城通办”的范围,真正实现“全市通办”。研究改造叫号系统与窗口分布,设置国地税业务联合窗口,更好地方便纳税人。提供精准有效的遵从引导服务。依托大数据优势,完善纳税人需求和行为偏好分析,实现对纳税人共性和个性需求的积极响应。要积极探索自然人纳税人信用体系建设,依据纳税人行为规范和信用等级,实施分级分类服务。加强办税能力评价体系建设,重点围绕“涉税中介机构、重点税源企业”,每年出具办税能力评价报告,引导纳税人遵从。提升纳税服务管理效率。通过纳税人学堂、“微课堂”、纳税人沙龙、纳税人之家等开展新办纳税人培训、高端培训。加强税收政策、法律知识和业务规范培训,不断提高纳服人员业务水平、规范化服务和管理效率。与国税部门联合规范委托代征业务,加强对代征点的管理,建立适合常州特色的委托代征系统。同时要落实市局领导及机关处室到办税大厅蹲点值班和现场处置制度,了解一线需求,提供指导意见。

  干事创业,关键在人。面对新的改革发展任务,我们要更加突出对人的培养、教育和管理,加速建设一支有情怀、有能力、有担当、有正气的“三清三勤”型干部队伍(征纳关系清、上下关系清、公私关系清,手勤、脑勤、腿勤)。

  优化干部人事管理。坚持“民主推荐、考核考察、党组选人”原则,进一步加强干部选拔任用管理,形成正面奖励的良好导向。要进一步优化人力资源配置,推进干部跨岗位、跨部门横向交流,对税务稽查、纳税评估、风险监控等特殊岗位根据能力素质与岗位要求相适应的原则设定相关准入条件;加强纵向交流,有序组织上挂锻炼、下派任职;加强内外交流,推荐优秀干部到国税、地方政府部门双向交流、挂职锻炼等,有效拓展干部职业发展空间。持续加强教育培训。继续推进干部能力素质提升工程,坚持分层分类培训,完善不同类别岗位的培训课程;组织案例式、实战式技能培训,通过“四比一看”劳动竞赛、综合性业务大比武等活动引导干部比学习、赛业务、提本领。完善网络学习平台,开设“毗陵税苑大讲堂”,围绕税收领域热点难点问题邀请专家学者等举办讲座和研讨活动。强化思想文化建设。注重理想信念、爱岗敬业和核心价值观教育,增强干部职业认同感、归属感。要通过落实《常州地方税务局税情民意参事制度》,认真研究干部的困难、需求和建议,畅通和拓展干部交流沟通渠道,搭建关心关怀职工的平台。加大精神文明创建力度,打造升级“职工书屋”、“道德讲堂”、“志愿服务”等文化品牌和阵地;以“十佳税务工作者”评选和“百名标兵树新风”活动为主要抓手,大力选树典型,弘扬正能量,让干部学有榜样、干有目标。推进地税风尚展示工程,努力赢得纳税人和社会各界的认可。不断完善绩效管理。健全管理制度,强化组织推进,使绩效管理导向更鲜明、责任更明确、执行更有力。优化指标体系,以“规范、精准、减负”为总原则,聚集主业主责,既增强指标体系延续性,又突出关键指标和质量性指标,调整加减分规则,使考评结果更具公信力。优化精简绩效指标,改进考评方式,尝试运用“清单式”进行考评,进一步提高机考指标比例,增强考评结果展示、查询的及时性,力求“四比一看”数据实时查询,部门绩效指标按月查询。深化个人绩效管理,健全岗位绩效指标库,推行“定性+定量”双评价体系,推动与“数字人事”管理有效衔接,为干部实绩评估、考核任用等提供参考,使个人绩效既符合“数字人事”总体框架,又体现基层岗位的实际情况。

  各级党组织要认真履行党要管党、从严治党责任,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设。